从农业部一号文件看乡村基础设施建设发展

2021年03月01日

近日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》即2021年中央一号文件发布。这是新世纪以来第十八个指导“三农”工作的中央一号文件。文件中对目前我国乡村基础建设领域存在的问题提出了针对性的指导意见。

 

一、我国现代化农村建设中存在的问题

 

目前,我国农村基础设施建设尚不完善,生产性的基础设施支撑力脆弱,农村电网设备差且用电成本高,服务性基础设施执行力也在减弱,乡村道路建设质量较差,流通设施建设严重滞后。

 

道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长,,而污水处理、垃圾处理等环境基础设施则关系到城市社会与生态可持续发展。由于我国绝大多数农田水利基础设施兴建于上世纪50~70年代,受时代限制,当时的建设标准低、配套设施也并不完善,再加之时间长久缺乏维修,损坏严重。

 

在管理层面,管理体制僵化,管护队伍弱化。一些地方水利建设积极性很高,但管理却非常匮乏,造成设备损毁和浪费。现有乡镇水利员大多是兼职,难以顾及水利工作,大部分村没有专门负责农村水利设施管理的人员,致使部分农田基础水利设施处于“三不管”的境地。

 

在资金层面,农村基础设施的资金来源过于单一,农村投资份额偏小。根据现有情况来看,在我国,农村基础设施建设的所需资金多数是由农村集体及农户自主承担,政府投入、外资及金融机构贷款比例较小,建设资金压力大。

 

二、为什么要推动农村基础设施建设

 

基础设施规划是新农村建设规划的重要内容,基础设施的改善是农业和农村发展的有力支撑。科学的基础设施规划,可以有效落实国家政策,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。但目前,我国新农村基础设施规划仍然存在许多问题,与农村经济建设发展和农民百姓的需求还有一定的差距。因此,我们必须清楚认识到加强新农村基础设施规划的重要性和紧迫性。

 

2018年的中央一号文件首次提出数字乡村的概念,同年我国实现农产品网络销售额约3000亿元。2019年,国家提出的数字乡村战略,进一步提出了深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。此前农业农村部、中央网信办也联合印发了《数字农业农村发展规划(2020-2025)》。这是贯彻落实党中央、国务院关于“发展数字经济”“建设数字中国”“实施数字乡村战略”的重大举措,对推动信息技术与农业农村全面深度融合,引领驱动乡村振兴具有重要意义。

 

2021年的一号文件,则再次强调了加强乡村公共基础设施建设。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。

 

三、推动农村现代化建设的路径

 

推动农村现代化建设,需要从加强乡村公共基础设施建设着手。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。

 

推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任。

 

强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护,实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区推进城乡供水一体化,到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。

 

实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。

 

实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。

 

发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。

 

 


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