拜登上任:新国际背景下的对弈与发展

2021年01月22日

美当地时间2021年1月20日,美国总统就职典礼在重兵把守的华盛顿特区国会大厦西面正式举行。在手按圣经宣誓后,美国当选总统、民主党人乔·拜登正式宣誓就任美国第46任总统。然而在数个小时之前,特朗普和第一夫人梅拉尼娅已经登上“空军一号”前往佛罗里达州。这是152年以来首次,美国当选总统在现任总统不在场的情况下宣誓就职。  

 

一、乱局下的权力交接

 

国会山动乱的余温还未消去,美国总统的权力交接就在这样的乱局下开始了。

 

20日上午,特朗普抵达马里兰州安德鲁斯联合基地发表告别演讲。根据福克斯新闻报道,在告别仪式现场,人群高呼“我们爱你”,特朗普则回应说,“我们也爱你们!这句话发自我心底。”。

 

“不可思议的四年,我们一起取得了众多成就。”特朗普说,“你们是了不起的人民,这是一个很伟大的国家,成为你们的总统是我最大的荣耀。”特朗普还说,“我将永远为你们而战,我会看着的,我会听着的,并且我要告诉你们,这个国家的未来从来没有像现在这样美好。”福克斯称,特朗普还祝愿下任政府好运并且取得成功。

 

“再见,我会以某种形式回来的。”特朗普最后说道。

 

回顾特朗普任期内的四年时间,美国的国际关系、国内政治都面临了前所未有的混乱与分裂,但仅从经济角度而言,特朗普仍然在一定程度上助推了美国的经济增长。特朗普自上任以来,无论是以停摆政府为威胁获取资金进行边境墙修建法案,亦或是促成了里根以来最大规模的减税,都是为了通过基建政策和财政手段刺激经济,

 

在这四年间,他反复炮轰美联储主席鲍威尔,力推财政货币双宽松与去监管,将实际利率推向零点,方才稳定住了美国的企业债的到期危机。在国际上挥舞关税大棒,极力推动制造业回流美国,虽然忽略了全球化的趋势,但确实起到了提升企业活力、促进经济增长的作用。

 

特朗普在任期间,2017~2019年美国年均增速达2.5%,失业率一度降至历史低点3.5%,可以说是美国近年来少有的盛景。但是特朗普的激进政策也导致了危机的爆发,2020年全球新冠疫情的扩张,在抑制了全球化进程的同时加剧了美国的内部矛盾。

 

经济上美国遭受疫情冲击明显,按照美国商务部公开的信息,2020年第一季度,由于疫情还未在美国大面积传播,美国经济受到的直接冲击较小,其经济仍实现了0.3%的同比增长。二季度,由于采取了“封锁、隔离”等多项限制措施,美国经济环比年化下降33.1%,同比实际缩减9%,美国经历了二战后有数据记录以来的最大衰退,创上世纪40年代以来最大降幅。在大规模刺激政策之下,三季度美国经济出现反弹,但去年同期相比仍是下降的,第四季度数据虽未出炉但可预见并不乐观,特朗普前三年的努力毁于一旦,未能实现GDP实际增长4%-6%的承诺。

 

二、新刺激经济政策

 

1月20日,拜登正式宣誓就任美国第46任总统。在上任的第一天,拜登就一次性的签署了17项行政令,将特朗普时期的多项举措彻底推翻。

 

这些行政命令围绕解决“新冠危机、经济危机、气候危机和种族平等危机”等问题展开,包括重新加入《巴黎气候协定》,让美国重返世卫组织、停止修建美国与墨西哥边境墙,要求在所有联邦政府建筑内和用地的人员必须戴口罩,并保持社交距离。

 

对于拜登而言,消弭美国目前的国内矛盾,重新树立美国在国际上的霸权地位,稳定美国摇摇欲坠的经济,才能从根本上解决美国所遇到的困局。

 

在财政救助方面,拜登团队已提出1.9万亿美元的新一轮救助法案,主要包括对居民进一步的现金派发、更大规模的抗疫支持资金、州与地方政府救助等。该计划将成为美国自危机开始以来的第三轮财政刺激,规模和范围与美国2020年3月出台的2万亿美元计划相媲美,并将紧随去年12月出台的9000亿美元救助计划。

 

但值得注意的是。该计划仍需国会投票表决,尽管民主党已经在参众两院占多数,但仍存在无法通过的风险。但由于共和党和少数民主党都反对超大规模救助,预计实际通过的规模可能在1万亿美元附近,约占GDP的5%。

 

美国目前疫情严峻、经济下滑风险加剧,加上民主党对疫情重视程度要强于共和党,与特朗普时期的救助法案相比,民主党主导的方案在疫情防护、检测及疫苗接种方面的资金都更充足,对于居民和地方政府的救助也更慷慨,有助于疫情缓解和经济恢复。想要实现法案1.9亿美元的全部通过,只能在民主党团结的基础上再争取部分共和党支持,才能以正常程序通过财政救助。

 

在财政支出方面,根据此前拜登团队曾提出的方案,将在基建法案上加码1万亿至2万亿美元,其中道路、桥梁、5G通信等基建项目在共和党中也不乏支持者,但其中的“绿色基建”部分难以达成共识。如果前期财政救助法案能以正常程序通过,则2021年民主党将有“额度”利用预算调解程序通过基建法案,但由于民主党在参议院的优势非常微弱,即使基建法案能够达成,总规模也很难超过1万亿美元。

 

在税收方面,特朗普时期的税改政策与民主党主张不符,有可能会被民主党会推翻,但由于美国内外压力巨大,这一变革可能会被延后至明年。特朗普2017年减税法案中曾将美国富裕阶级,即52万美元以上年收入的个人(或62万美元以上年收入的家庭)所得税率下调,这一部分或将逆转,公司税也面临上调风险。

 

三、国际变局下的经济发展

 

拜登的上台意味着国际关系将会进一步变化,虽然对于我们来说竞争的趋势不会改变,但美国原本明面上的唇枪舌剑可能会变成暗地里的推波助澜。《外交政策》曾预测,在拜登的领导下,此前特朗普对中国的强硬路线或将继续,不过可能在态度上会略有缓和,并且增加一些双方的协调。此外,拜登将接手特朗普在任期内向中国发起的贸易战。拜登于2020年12月接受《纽约时报》采访时曾表示,他不会立即采取任何措施取消关税。

 

面对这外界环境的变化,我们需要守好底线,在推动经济内循环的同时,维持外循环的稳定,灵活应对危机的出现。

 

对内,稳定经济推动“新基建”的发展,新基建是未来新经济、新技术、新产业的基础设施支撑,也同样是大国竞争的关键节点,无论是特朗普还是拜登、民主党还是共和党,都从未放弃在基建领域的发力。

 

对外,则要RCEP和中欧自贸协定为抓手促进外循环发展。目前,我国以内循环为主的经济发展方向并不意味着要求我们要掐断外循环,相反,外循环依然是我国经济发展的重要一环,特别是在我国内循环尚未形成持续性动力的情况下,外循环会成为稳定和发展经济的重要补充部分。

 

但同时,我们也要意识到外界环境的变化对外循环模式造成的压力,在进行涉外业务时需慎之又慎,做好两手准备,时刻做好相应的应急准备和备用方案,如何应对危机是新时期处理国际关系的重中之重。


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